宅基地改革并非让城里人下乡买房

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虽然我们自己承担农民建房的费用,但是农民的宅基地是免费得到的,所以农民对宅基地的权力是不完整的,宅基地和建造的农民具有特殊的保障性质,不能像商社那样无限制地进入市场交易。合理的宅基地管理政策有助于更好地解决农村住房问题,也有助于防止违反宅基地使用。关于宅基地,政策上没有鼓励少数人集中的问题。
前几天,北京市发表文件,建议严禁城镇居民在农村购买住宅基地和住宅基地的住宅,严禁社会资本利用住宅基地建设别墅大院和个人会馆。笔者认为,这次北京明确了宅基地管理政策,会给其他地区带来积极的示范效果。目前,中国农村宅基地完整的管理体系正在形成。今后,进一步深化农村宅基地制度改革试点,探索宅基地三权分配的多种实现形式,维护农民权益,发展良好。
我国农村宅基地总面积约1.7亿亩,占集体建设用地的54%。宅基地是农民以集体组织成员的名义获得的,只有集体成员才能在本集体申请宅基地,实行一户一宅、长期使用。
随着城镇化的发展,农村宅基地出现了一些新情况。另一方面,每年大量农民离开农村,出现大量农家、宅地多年闲置的现象,另一方面,也存在一户多宅新建不拆旧和部分新农家宅地困难等问题。
目前,无论是从推进新型城市化发展的角度,还是加强乡村振兴制度供应的角度,住宅基地和农房使用权都迫在眉睫。随着农民进城,农村出现了很多闲置农家,同时很多城市人在乡下创业,对闲置农家有需求。因此,如果能充分利用闲置的农家,就能为农民增加财产收入,为乡下人提供创业场所。在此基础上,国家允许进城定居的农村村民依法自愿有偿退出住宅基地,鼓励农村集体经济组织及其成员闲置住宅基地和闲置住宅。
农民住宅建设费用由自己承担,但农民住宅基地免费获得,农民住宅基地所有权不完整,住宅基地和建设的农民住宅具有特殊的保障性质,不能像商社那样进入市场交易。宅基地的所有权是集体的,资格权只有集体经济组织的成员。宅基地与承包地不同,对于承包地的经营权,国家政策鼓励其流动,鼓励耕地适度集中的宅基地,政策上没有鼓励集中在少数人手中的问题。因此,宅基地不得违法买卖。
改革要打破常规,但宅基地改革有底线。由于历史形成的特殊性及其承载的政治、经济和社会功能,决定了其复杂性和敏感性,必须慎重改革。如果农村宅基地集体所有权不实行,就不能保护土地公有制的性质。农村宅基地集体所有权失败,农村随意占有耕地建设住宅可能发生的农村宅基地集体所有权越境,农民权益可能受损。坚决守住土地公有制性质不变,耕地红线不突破,农民利益不受损害,是宅基地制度改革的红线。
现实中,宅基地制度改革必须处理两方面的关系。随着考试经验的固化,目前政策已经明确。一是宅基地与农户的关系。农村村民一家只有一家宅基地。今年开始实施的新《土地管理法》规定,农村村民出售、出租、赠与住宅后,申请住宅基地的,不予批准。二是宅基地与城镇居民的关系。城镇居民不能购买农村宅基地,但在符合用途管制的前提下,可以依法租赁农家。
合理的宅基地管理政策有助于更好地解决农村住房问题,也有助于防止违反宅基地使用。中央提出宅基地制度改革,目的是进一步激活宅基地,发展农村新产业新业态,拓展农民增收渠道。试点是探索能够为集体组织成员提供基本住宅保障的制度,能够限制节约农村建设用地。宅基地改革决不是让城市人去乡下买房子,也不是改变土地规划和用途管制,在农村建设大规模的非农业开发和商社。

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